雷文韬
党的二十大报告提出，要“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，须坚持规划先行。湖南省人民政府办公厅2021年7月发布《关于加强村庄规划工作 服务全面推进乡村振兴的通知》，要求“加快编制满足‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’总要求的‘多规合一’实用性村庄规划，建立规划审批、实施长效机制和配套政策体系，服务全面推进乡村振兴、构建农村新发展格局”，将村庄规划作为全面推进乡村振兴的重要基础性工作。
目前我省23000多个村庄已有18000多个按要求完成实用性村庄规划，计划2023年底完成全部村庄规划编制与审批。实践表明，科学编制村庄规划对于促进乡村发展意义重大。比如衡阳市以村庄规划为引领，按照“小规模、组团式、生态化”要求，建设了一批观赏性和宜居性兼备的新时代农村集中居住区；湖南首个驻村规划师制度在十八洞村建立；益阳市赫山区按照一个主题、6个保障的“1 6”模式创新推进“美丽屋场”建设，打造乡村振兴新标杆。而在施行“多规合一”之前，村庄规划主要包括城乡规划体系的村庄建设规划和土地管理体系的村土地利用规划，其中一些村庄建设规划存在重村庄轻全域、重建设轻保护、重设计轻管理等问题；一些村土地利用规划存在重管制轻引导、重保护轻发展、村民参与和认可度不高等问题，一些区域甚至存在“千村一面”现象。当前，应进一步加强规划引导，以实现村庄布局有蓝图、耕地保护有实效、村民建房有保障、产业发展有空间、建设项目有安排、乡村环境有整治、村庄规划有管控、人居环境有提升的规划目标。
立足多元导向，编制实用管用规划
科学编制村庄规划应坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实“多规合一”实用性村庄规划编制要求。
坚持“县域一盘棋”。从县域尺度上统筹村庄发展，结合当前我省“四级三类”（省、市、县（市）、乡镇“四级”，总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系）同步编制要求，按照“自上而下”与“自下而上”协同机制，合理确定村庄建设用地指标、规划发展目标与主导产业引导要求，坚持按照县市人民政府统一部署与推进、乡镇（街道）人民政府发挥主责的组织模式，鼓励将地理空间紧密或者产业联系较强的村庄合并编制，引导跨村共谋发展。
按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”原则编制全域全要素的村庄规划。以第三次国土调查为底图底数，对已编制的村庄规划开展“回头看”和优化调整工作，确保“一张蓝图干到底”。
把握工作重点，坚持分类引导。根据村庄资源禀赋、发展现状，按照城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类五种功能类型分类编制，确保规划详略得当、不贪大求全。
坚持村民主体，编制凝聚共识规划
应紧紧牵住“村庄规划是凝聚全体村民最大共识的成果表达”这个“牛鼻子”，进一步强化村民主体地位，坚持将“开门编规划”贯穿规划编制全过程。
明确主体。充分发挥村“两委”、基层党组织带头作用，引导群众、依靠群众，形成有县直部门、乡镇、村支两委、驻村干部、村民代表、编制单位、专业合作社、乡村贤达等各方参加的工作小组，提高村民对规划编制、家园建设的参与度。
转变方法。规范村庄规划编制流程，做好问卷调查、村民讨论、集体决策等基础性工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民合法权益。
聚焦重点。自然资源部门等监管主体应明确村庄规划审批依据，乡镇、村等实施主体应明晰建什么、在哪里建，形成行动计划，并通过实行“规划上墙”、写入“村民读本”、纳入村规民约等方式，提升村庄规划核心内容的知晓度、认同度。
强化机制保障，推动规划落地实施
实施村庄规划，将“蓝图”变为现实图景，需要强化相关保障机制，持续推动规划落地落实。
建议尽快出台《湖南省村庄规划数据库建设指南》。保障村庄规划获批后能及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，保障规划的法定地位与实施监管条件。
建立实施评估调整机制。建议村庄规划按照“五年一评估”周期开展实施评估，保障村庄规划与实际建设需求相匹配。
强化在地人才保障。在当前开展乡村规划“一师两员”（乡村规划师、乡村规划联络员、乡村规划监督员）制度试点基础上出台《关于乡村规划“一师两员”制度建设的指导意见》，从机构设置、经费保障、人员招聘、机制考核等方面进一步细化完善“一师两员”制度。打好政策“组合拳”，积极培养本土规划人才，为实施好实用性乡村规划保驾护航。
（作者系湖南城市学院建筑与城市规划学院教师，数字化城乡空间规划关键技术湖南省重点实验室研究员）
